国家行政机关及其他由法律授权的组织代表国家进行行政管理活动所实施的行为。其中，针对不特定的对象，制定和发布具有普遍约束力的行政法律规范的行为，称为抽象行政行为；针对特定的对象所实施的行为，称为具体行政行为，如公安机关对某人给予治安管理处罚等。