1928年6月奉系军阀张作霖被日本关东军炸死后，其子张学良任东三省保安司令，派代表与南京国民政府商谈东北易帜，实现中国统一。同年12月29日，张学良、张作相、万福麟等发表通电，实行易帜，服从国民政府。1929年1月7日，成立了以张学良为主席的东北政务委员会。