北洋军阀政客。直隶天津(今天津市)人。曾协助袁世凯创办北洋军。历任巡警部尚书、东三省总督、皇族内阁”协理大臣。武昌起义后，助袁窃取临时大总统职位。1914年任国务卿，为袁世凯复辟帝制效劳。1918年由安福国会选为大总统”。1922年被直系军阀赶下台。